Что такое уложенная комиссия при екатерине 2. Реферат: Комиссия по уложению и Наказ Екатерины

Чтобы придать предстоящей работе Уложенной комиссии нужное направление, Ека-терина II написала депутатам «Наказ» .

Текст «Наказа» состоял из 22 глав. В них императрица излагала свои взгляды на такие важные вопросы, как монархическая власть, законы, преступления и наказания, суд, народное хозяйство, воспи-тание.

Самой подходящей формой правления для России, имевшей огромную территорию, Екатерина II считала абсолютную монар-хию. В «Наказе» говорилось, что все граждане должны быть «охра-няемы законами» и равны перед ними. Суд должен стать открытым (гласным), без его решения никто не мог быть признан виновным. Екатерина выступала против пыток и смертной казни. Она писала о важности развития торговли и промышленности, строительства новых городов. Христианским заповедям отвечали слова императ-рицы о том, что богатые на должны обижать бедных. В «Наказе» да-вались рекомендации помещикам, как облагать податями и повин-ностями крестьян без ущерба их хозяйствам.

Императрица объявила Манифест о созыве Комиссии по соста-влению нового Уложения. Созывались депутаты от разных сосло-вий России: от дворян — 165; от городов — 208; от всех категорий крестьян — 24; от однодворцев (потомков служилых людей , владев-ших одним двором) — 42; от казаков — 45; от инородцев (неправо-славных подданных России) — 54; от центральных государственных учреждений — 28 человек .

Всего в Москву съехались более 500 депутатов. В июле 1767 г. Уложенная комиссия начала свою работу. Увы, её деятельность ограничилась только чтением «Наказа» и обсуждением депутатских наказов. Оказалось, что наказы «с мест» чаще всего расходятся с по-ложениями, выдвинутыми самой императрицей. Каждое сословие стремилось решать свои насущные проблемы. Так, дворянство не желало поступиться ни одной из своих привилегий, требовало уже-сточить сыск беглых крестьян, жаловалось на конкуренцию в тор-говле со стороны купцов. Депутаты городов, наоборот, настойчиво требовали, чтобы крестьяне и дворяне не занимались торговой и промышленной деятельностью.

Страсти накалялись. Работа Уложенной комиссии затягива-лась. Екатерина все больше убеждалась: депутаты не способны разработать новый свод законов. Материал с сайта

В декабре 1768 г., под предло-гом начавшейся русско-турецкой войны 1768-1774 годов, Уложенная комиссия бы-ла временно распущена. Её работа больше не возобновлялась. Так закончилась первая попытка просвещённой императрицы ре-формировать российские законы и привлечь к этой работе вы-борный орган.

Однако работа Комиссии не пропала даром. Екатерина II больше узнала о положении сословий в империи, о настроениях, царивших в обществе . Это помогло ей при проведении реформ второй поло-вины её царствования: при перестройке административной систе-мы, введении выборных судов.

На этой странице материал по темам:

Причины созыва Уложенной комиссии

Определение 1

На протяжении $XVIII$ в. неоднократно созывались временные коллегиальные органы для разработки и систематизации российского законодательства. Они назывались Уложенными комиссиями, всего их было созвано $7.$

Истории наиболее известна комиссия, созванная Екатериной II в $1767$ г. Императрица Екатерина II сильно увлекалась идеями европейского Просвещения , кроме того, созыв комиссии придал дворянству, участвовавшему в этом наиболее активно, дополнительное чувство собственной важности. Таким образом, созывая Уложенную комиссию, Екатерина II, как говорится, убивала двух зайцев одним выстрелом:

• показывала свою либеральность и образованность,
• и вместе с тем, повысила доверие дворянства, своей главной опоры.

Существует мнение, согласно которому Уложенная комиссия Екатерины II – фарс от начала до конца, просто желание самовозвышения в глазах потомков, особенно если учесть, что именно Екатерина сформировала эту идею под впечатлением от французских просветителей.

Следующим важным побудительным моментом при созыве Уложенной комиссии было стремление поставить Россию на один уровень с ведущими европейскими странами, ведь сама идея, которую вычитала императрица Екатерина II, содержится в труде Монтескье «О духе законов» .

Деятельность комиссии

Уложенную комиссию созвали в $1767$ г., официальное открытие произошло $31$ июля. Ее состав был довольно пестрым при доминировании элиты. Общее количество депутатов равнялось $564$ человекам. Из правительства в комиссии было $28$ человек. Дворянство представляли $161$ участника. Города представляли $208$ человек разных сословий (свободных). Кроме того, в Уложенную комиссию вошли и свободные сельские жители – $79$ человек, как правило, зажиточные. Участвовали также $54$ казака и $34$ иноверца – т.е. представители коренных народов Поволжья, Урала.

Работа комиссии была построена следующим образом: избранные депутаты привозили от своих избирателей т.н. наказы, документы, в которых давалась оценка существующим проблемам. Количество наказов намного превысило число депутатов, всего было подано более $1,5$ тыс. документов.

На открытии Комиссии начали зачитывать Большой Наказ Екатерины II, написанный на манер модных европейских авторов Просвещения, без конкретики советовавший, как и какие вопросы нужно рассматривать. Последующие $10$ заседаний были посвящены опять же Большому Наказу и принятию Екатериной II титула Великой.

У Комиссии был наблюдатель и председатель, генерал-прокурор. Маршалом (тоже руководителем) был назначен Бибиков А.И. Кроме общей комиссии были созданы еще $15$ на отдельные вопросы, в них участвовало по $5$ человек. Однако работа отдельных комиссий была плохо согласована между собой и с общей.

В результате, работа комиссии начала буксовать. Все заседания проходили за зачитыванием огромного количества наказов, привезенных депутатами. Дальше обсуждений наказов дело не шло, предложений не выдвигалось.

Через год после открытия Комиссия стала собираться сначала по $4$ раза в неделю вместо $5$, а затем все реже и реже. Екатерина II была разочарована в этом проекте, либо просто потеряла к нему интерес. С началом Русско-турецкой войны $1768-1774$ гг. общая комиссия была распущена в связи с необходимостью многих ее участников нести службу на войне, отдельные комиссии некоторое время еще продолжали работу. Из-за войны заседания Уложенной комиссии постоянно отодвигали, а в последний раз она упоминается в документах в $1773$ г.

Под уложенной комиссией принято понимать орган власти, в состав которого входили люди всех сословий, кроме крепостных крестьян. Это горожане (28чел), дворяне (161чел), казаки (54чел), крестьяне (79чел), а твкже иноверцы (34чел). Их называли депутатами, а выбирались они по всей России, в каждой губернии.

Идея создания подобной комиссии возникла у Екатерины Второй под влиянием работ французских просветителей и ученых, которые говорили об эпохе просвещенного абсолютизма. Императрица хотела реформировать многие сферы жизни страны, и для этого нужны были новые законодательные акты.

Цели Уложенной комиссии

В первую очередь, уложенная комиссия должна была разработатьновый свод законов, поскольку «Соборное уложение», созданное в 1649 году уже не отвечало особенностям того времени. Императрица надеялась, что члены нового органа изучат потребности населения страны, его традиции и обычаи, которые потом будут отражены в новом законодательстве.

Хотела Екатерина Вторая повысить и лояльность дворян, предоставив им новые привилегии и права. Работа депутатов регулировалась специальным наказом, который императрица написала самостоятельно. Это был документ теоретического содержания, где содержались выписки из произведений и трудов лучших философов и юристов/правоведов Франции и Англии в 18 в.

Задачи

Основные направления деятельности и задания комиссии состояли в следующем:

• Обсуждение прав дворянства и городского населения. Предусматривалось значительно расширить привилегии дворян и купцов, улучшить их положение в обществе;
• Решение центрального крестьянского вопроса, поскольку большая часть населения империи была недовольна тем, что привилегированные слои общества снова оказались в выигрыше. Данный вопрос вообще не был включен в повестку дня, но депутаты все равно его рассматривали, поскольку помещики жаловались на бегство крестьян. Звучала и неуверенная критика существующей крепостнической системы, которая ставила население в селах в неравные условия и не давала нормально развиваться сельскому хозяйству;
• Дворяне хотели получить право владеть крестьянами на исключительных условиях. Такое же требование касалось земель, ресурсов;
• Элита общества хотела монополизировать промышленную деятельность;
• Дворяне и помещики требовали создать собственной политической организации, которой должны были управлять представители местной администрации;
• Оставить за дворянами из городов старые купеческие права, расширить их, чтобы развивать промышленность и торговлю, устранить конкуренцию со стороны крестьян и других дворян-купцов;
• Депутаты, которых прислали государственные крестьяне, требовали снять с них налоги и повинности, урезать произвол помещиков.

Итоги

• Первое заседание прошло 13.07.1767г. Депутаты должны были представить требования и прошения своего населения из губерний. Но работа была плохо отлажена, никак не могли сословия найти согласия между собой. Комиссия после 7 регулярных сборов начала собираться реже и в декабре 18 числа 1768 года была распущена. Императрица приняла такое решение, так как не было принять ни одного решения по какому-либо вопросу;
• Никаких изменений деятельность не принесла, это была попытка императрицы демонстрировать заботу о населении страны;
• Существование данного органа все же внесло определенные коррективы в общественный строй. Власть немного ограничила произвол промышленников, помещиков, купцов, дворян.

Это было одно из самых красивых и самых бесполезных мероприятий . Комиссия изначально не могла дать сколько-нибудь заметного результата деятельности – перед ней ставились взаимоисключающие задачи.

Взаимоисключающие задачи

Уложенная комиссия в России XVIII века – нечто вроде временных Генеральных штатов или парламента; она призвана приводить в соответствие требованиям современности законы, принятые после исторического Соборного уложения. Всего известно 7 таких комиссий. Екатерининская была самой представительной и самой бездеятельной.

Указ о созыве комиссии подписала в декабре 1766 года. Вскоре ею был составлен Наказ для депутатов, в котором она излагала свое мнение о задачах Комиссии и желаемом результате ее работы.

Вот тут и таились сложности. Огромный наказ императрицы был переполнен взаимоисключающими предложениями.

1. Комиссия должна была предложить изменения в законах, но всю полноту власти оставить за абсолютным монархом.
2. Наказ требовал уравнения законом всех подданных в правах, но при этом исходил из сословного устройства России.
3. Этому же положению противоречила идея служебного неравенства.
4. Все «равноправие» крестьян рассматривалось как некоторое уменьшение помещичьих поборов с них. Об в Наказе и буквы не было.

Кроме императорского, Уложенная Комиссия Екатерины 2 должна была опираться на наказы избирателей с мест. Там тоже противоречий хватало. Дворяне требовали усиления ответственности крестьян за побег и отмены , дававшего возможность сделать карьеру человеку незнатному. Купцы настаивали на праве владеть крепостными и мануфактурами. Государственные крестьяне робко намекали на земельный беспредел помещиков, но те были категорически с этим не согласны.

Состав комиссии

Глава Уложенной комиссии Бибиков

Он формировался по классическому средневековому сословному принципу. Исключение состояло в отсутствии в комиссии представителей духовенства. Представлены были чиновничество, дворянство, мещанство, казаки, государственные крестьяне и «инородцы» (люди нерусской национальности и не православного вероисповедания). Крепостные крестьяне (самая многочисленная группа тогдашнего российского населения) депутатов не посылали.

В результате из 564 депутатов 161 оказались дворянами, 208 – мещанами (преимущественно из чиновников и купечества), 79 – крестьянами, 54 – казаками, 34 – иноверцами и 28 – представителями правительства (от Сената, Синода и т.д.). Деятельность комиссии началась 31 июля 1767 года.

Великая неудача

Председателем Уложенной комиссии Екатерины 2 стал А.И. Бибиков, не отличавшийся особыми организаторскими талантами. Из депутатов сформировали общую комиссию и 15 частных (специализированных) для рассмотрения отдельных вопросов. Общая комиссия должна была суммировать результаты.

Но тут же оказалось, что организация взаимодействия общей и частных комиссий – на нуле. Они никак не могли действовать параллельно. Масса времени уходило на чтение всевозможных наказов (не только императорского), но никаких голосований по ним не проводилось. Зато принимались решения по поводу «поднесения императрице» заковыристого хвалебного титула.

Екатерина 2 быстро разочаровалась в этой игрушке. Реакция общества тоже быстро сошла на нет, за границей к идее отнеслись скептически. Французский посол вообще обозвал работу Комиссии «комедией»!

Официальным поводом для приостановления работы стала война с Турцией – депутатам-офицерам и чиновникам нужно было срочно возвращаться на службу. Официально Комиссию так и не распустили – она тихо заглохла естественным путем, как любое образование, которое никому не нужно и никем не поддерживается.

Императрица Екатерина Вторая начала свое правление с реформ в духе политики «просвещённого абсолютизма», навеянного трудами многих европейских мыслителей. Как известно, сам «просвещенный абсолютизм» предполагал равенство всех жителей страны, независимо от их сословия, перед единым законом. Так, в 1767 году была созвана Уложенная комиссия Екатерины 2, целью которой было учреждение нового свода законов, защищающих интересы всех сословий граждан. Императрица полагала, что ее достаточно вольная для России идея найдет поддержку у представителей многих чинов и сословий, а, следовательно, укрепит ее положение на императорском троне.

Итак, Уложенная комиссия представляет собой коллегиальный орган, созванный для систематизации законов, которые вступили в силу в далеком 1649 году. Всего за историю существования российской империи было созвано семь подобных комиссий. Самым крупномасштабным был созывУложенной комиссии Екатериной Второй, который отличался от предыдущих широким представительством (теперь к избиранию в депутаты допускались горожане - по одному представителю от города, дворяне, крестьяне, инородцы). Права быть избранными в депутаты лишались представители духовной власти и крепостные крестьяне. Уложенная комиссия Екатерины Второй состояла из 450 депутатов, большую часть из которых составляли представители горожан (36%), дворян (33%) и селян (20%).

Депутатам Уложенной комиссии была предоставлена масса привилегий. Так, они получили дополнительное жалование, не могли быть подвергнуты телесным наказаниям, пыткам и смертной казни, их имения не могли быть конфискованы ни при каких обстоятельствах (кроме как за долги). Нанесение оскорбления депутату каралось наложением серьезного штрафа.

Созыв Уложенной комиссии Екатерины Второй был ознаменован еще одним интересным для жителей России новшеством. Императрица собственноручно составила так называемый «Наказ» депутатам, которым они должны были руководствоваться при принятии важных решений. В своем «Наказе» Екатерина изложила свои взгляды на основные задачи Уложенной комиссии. Текст данного документа состоял из двадцати глав, поделенных на статьи. Часть из них была написана в французского философа часть - в духе книги итальянца Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях».

Императрица была убеждена, что единственно возможной формой правления в такой огромной стране, как Россия, является абсолютная монархия. Для защиты всех подданных от деспотизма и своеволия монарха и должна быть создана Уложенная комиссия, депутаты которой имеют право высказать действующему правителю свое мнение о том, что, к примеру, принятие данного указа недопустимо в рамках сложившейся ситуации, что он противоречит мнению Уложенной комиссии, а значит, не может быть обнародован. Часть статей «Наказа» была посвящена экономическому развитию страны, строительству новых городов, развитию промышленности, сельского хозяйства и торговли.

Созыв Уложенной комиссии состоялся летом 1767 года. Его открытие ознаменовалось богослужением в Успенском соборе Кремля с личным присутствием Екатерины Второй. Все депутаты перед началом заседания приняли присягу. Осенью 1768 года началась война России с Османской Империей, требовавшая присутствия многих депутатов в военных учреждениях и на полях сражений. Маршалом А. Бибиковым было объявлено о прекращении работы их собрания. Созыв Уложенной комиссии Екатерины Второй стал последним подобного рода собранием представителей разных сословий России. Несмотря на это, попытка создать подобный сословно-представительный орган возвысила императрицу в глазах населения страны, подняла ее престиж до небывалых высот как в самой России, так и далеко за ее пределами.